Депутатскую неприкосновенность предлагается не отменить, а ограничить

Некорректно говорить об отмене депутатской неприкосновенности, поскольку соответствующий законопроект предусматривает ее ограничение. Об этом заявил министр юстиции Николай Онищук, комментируя заявление президента Украины Виктора Ющенко о необходимости немедленной отмены депутатской неприкосновенности.

Министр сообщил, что к депутатской неприкосновенности относится иммунитет и индемнитет, которые соответственно предусматривают невозможность криминального преследования народного депутата и привлечения к уголовной ответственности (что в существующем законопроекте будет упразднено), а также отсутствие ответственности депутата за высказывания в сессионном зале, кроме тех, которые имеют клеветнический характер (эту часть предлагается оставить).

Также, по словам Онищука, процедура ограничения депутатской неприкосновенности предусматривает голосование за такое ограничение на двух сессиях. В частности, на первой сессии необходима поддержка 226 депутатов, а на следующей - конституционного большинства.

Министр также отметил, что Конституция ничего не говорит о возможности голосования конституционного большинства за этот законопроект на внеочередной сессии Верховной Рады. Поэтому он не исключил, что процесс ограничения депутатской неприкосновенности может быть ускорен, то есть голосование может состояться на внеочередной сессии парламента в случае ее созыва.

Напомним, ранее, в ходе торжественного собрания по случаю Дня Соборности президент Украины Виктор Ющенко заявил о том, что он настаивает, чтобы законопроект об отмене депутатской неприкосновенности был принят до конца текущей парламентской сессии.

"По моей инициативе в парламент уже внесен законопроект об отмене депутатской неприкосновенности. Настаиваю, чтобы он был принят еще на этой сессии", – сказал Ющенко.

При этом он подчеркнул, что "наведение порядка во власти, обустройство справедливого порядка в стране и гарантирование того, что закон – таки один для всех", является, безусловно, одной из основ национальной независимости нашего государства.

Как сообщало АМИ "Новости-Украина", 21 января в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект о внесении изменения в Конституцию относительно ограничения депутатской неприкосновенности, авторами которого выступили глава фракции блока "Наша Украина - Народная самооборона" Вячеслав Кириленко и глава фракции Блока Юлии Тимошенко Иван Кириленко.

Законопроектом предполагается внести изменение в Конституцию Украины, изложив статью 80 в следующей редакции: "Статья 80. Народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывание в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету".

"Абсолютизация неприкосновенности в Украине сделала невозможным привлечение народных депутатов к уголовной ответственности и привела к их безнаказанности, расцвету политической коррупции, казнокрадства и вседозволенности", - говорится в пояснительной записке к законопроекту. 

В ней также указано, что "необоснованное развитие норм статьи 80 Конституции Украины в законе Украины "О статусе народного депутата Украины", Регламенте Верховной Рады Украины вступило в разногласие с одним из основополагающих положений Конституции Украины, в соответствии с которым граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом (часть первая статьи 24)". "Правовой режим, который сформировался, вместо необходимости обеспечения депутату свободы высказываний и голосований в парламенте, поставил его над законом, наделил неограниченными иммунитетами и привилегиями, в том числе и материального характера за счет средств государственного бюджета", - подчеркивается в объяснительной записке.

Кроме того, авторы законопроекта подчеркивают, что "необходимость изменений в статью 80 Конституции Украины относительно гарантий депутатской неприкосновенности уже давно является ощутимой потребностью, но по тем или иным политическим соображениям принятие этих изменений постоянно тормозилось".

По их утверждению, целью принятия этого законопроекта является "приведение института депутатской неприкосновенности в Украине в соответствие с международными правовыми стандартами, ликвидация разногласий в ныне действующей Конституции и законодательстве Украины, обеспечение равенства граждан Украины перед законом, преодоление коррупции в парламенте и прекращение злоупотребления правом со стороны народных депутатов Украины, создание необходимых правовых условий для беспрепятственного и эффективного осуществления ими депутатских полномочий".

Напомним, ранее народный депутат, член фракции Блока Юлии Тимошенко Николай Томенко заявил о необходимости снятия неприкосновенности также с судей и президента Украины.

В частности, он выразил убеждение, что к этой проблеме необходимо подходить системно и отменять неприкосновенность и президента Украины, и народных депутатов, и судей. Более того, считает депутат, отмена неприкосновенности для президента не создаст проблем для его деятельности, поскольку он имеет такую конституционно предусмотренную защиту как достаточно сложная процедура импичмента.

Напомним, 17 января председатель комитета Верховной Рады по вопросам безопасности и обороны, народный депутат, член фракции НУНС Анатолий Гриценко заявил, что неприкосновенность должна быть отменена не только для депутатов, но для президента Украины.

По словам депутата, он "не поставил свою подпись под проектом закона об отмене депутатской неприкосновенности потому, что тот не предлагает системного решения и предусматривает лишение неприкосновенности исключительно народных депутатов Украины". При этом он выразил убеждение, что "закон должен быть один для всех – и для рядовых граждан, и для народных депутатов, и для президента Украины".

При этом, по мнению Гриценко, отмена неприкосновенности для президента еще важнее, чем отмена депутатской неприкосновенности. "Если депутаты голосуют и принимают коллективные решения, то президент принимает единоличные, в том числе предписывающие решения. У президента намного больше искушения нарушить при этом закон", - объяснил Гриценко.

"На протяжении последних лет мы видим, что у главы государства есть попытка давать поручение всем и вся - главе правительства, отдельным министрам, председателю Верховной Рады, генеральному прокурору, лидерам политических партий и тому подобное, что далеко не всегда отвечает действующему законодательству, – подчеркнул он. – Я подпишу проект изменений к Конституции и проголосую за него, если будет предусмотрена отмена неприкосновенности сразу для всех: и для депутатов, и для президента. Это будет системное и правильное решение. Я хотел бы избежать любой персонификации – речь не идет о Ющенко, Гриценко или ком-то другом".

Он также подчеркнул, что "сегодня Ющенко - президент, а через два года может быть другое лицо, так же как через 5 лет будет другой состав Верховной Рады, и мы принимаем решение на длительную перспективу, и оно должно быть ответственным".

По мнению Гриценко, если президент не инициирует сам снятия неприкосновенности с главы государства, то это сделают народные депутаты. При этом он выразил убеждение, что, если будет рассматриваться законопроект о снятии неприкосновенности и с депутатов, и с президента, то за него проголосует более 400 парламентариев, его поддержит и оппозиция, и коалиция. В то время как снятие неприкосновенности исключительно с народных депутатов, если и будет иметь поддержку 226 голосов, то 300 голосов не получит, и Конституция не будет изменена.

В то же время 18 января парламентская фракция блока "Наша Украина - Народная самооборона" выступила с заявлением о необходимости скорейшего снятия неприкосновенности с депутатов, в котором, в частности, указывалось на недопустимость постановки на одну ступень неприкосновенности народных депутатов и президента Украины.

"Президент является главой украинского государства, гарантом ее независимости и территориальной целостности, конституционных прав и свобод ее граждан, верховным главнокомандующим Вооруженных Сил. Именно поэтому Конституция устанавливает для него особую правовую защиту и особую процедуру импичмента в случае нарушения им законодательства", – говорится в заявлении, напоминая, что особая правовая защита главы государства применяется во всех странах мира.